節(jié)能減排亟待提速 合同能源管理成為特色節(jié)能模式

　　　為了進(jìn)一步深入淘汰落后產(chǎn)能和改造節(jié)能技術(shù)，節(jié)能環(huán)保和減排已經(jīng)進(jìn)入到了白熱化的階段，我國將大力推進(jìn)節(jié)能減排的措施，不過政策出臺(tái)并沒有將形式扭轉(zhuǎn)過來。節(jié)能減排的相關(guān)工作指標(biāo)完成的也并不是很理想，其中，國有單位生產(chǎn)總值耗能計(jì)劃下降3.5%但實(shí)際下降卻只有2.01%，其中氮氧化物計(jì)劃下降1.5%，不但沒有下降反而上升了5.73%，這樣的形式對(duì)于后面的節(jié)能減排工作來講壓力非常巨大，節(jié)能減排亟待得到提高。

　　要想扭轉(zhuǎn)形式，抓緊提高企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)勢在必行，如果耗能企業(yè)能積極的加入到節(jié)能減排的大軍鐘來，必然能取得不錯(cuò)的節(jié)能減排成績。而且現(xiàn)在節(jié)能改造已經(jīng)成為了耗能企業(yè)不可或缺的節(jié)能措施，而節(jié)能服務(wù)公司也將成為耗能企業(yè)最佳的節(jié)能幫手。

　　隨著這幾年來我國國內(nèi)節(jié)能行業(yè)的迅速發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司的隊(duì)伍也變得越來越大，為了能夠更好的幫助到耗能企業(yè)的節(jié)能改造，合同能源管理已經(jīng)成為眾多節(jié)能服務(wù)公司獨(dú)具特色的節(jié)能模式。

　　提到合同能源管理，那我們先來了解下什么叫合同能源管理。

　　一、合同能源管理的概念

　　合同能源管理(EPC)是合同能源管理公司(EMC)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。

　　二、合同能源管理的模式

　　EPC模式根據(jù)節(jié)能改造投資者的不同和節(jié)能設(shè)施所有權(quán)歸屬的不同，基本歸為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量型、能源費(fèi)用托管型三大類型。實(shí)踐中，也有部分合同能源管理為以下三種形式的混合。

　　1.節(jié)能效益分享型模式是由EMC 承擔(dān)節(jié)能改造工程的全部投入與風(fēng)險(xiǎn)，在節(jié)能項(xiàng)目投入運(yùn)行后，經(jīng)公司與用能單位雙方共同確認(rèn)節(jié)能量，按照事先約定的比例分享節(jié)能效益。2.節(jié)能量型模式是由EMC 負(fù)責(zé)相關(guān)節(jié)能設(shè)備的運(yùn)營管理，承諾在運(yùn)營中能夠?qū)崿F(xiàn)一定比例的節(jié)能量，超出承諾節(jié)能量的那部分效益與用能單位共同分享，直至EMC 收回全部節(jié)能項(xiàng)目的投資和收益，EMC 不能實(shí)現(xiàn)承諾節(jié)能量的那部分能耗的費(fèi)用，由EMC 自行負(fù)擔(dān)。3.能源費(fèi)用托管型模式是由EMC 負(fù)責(zé)用能單位能源系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)，管理使用設(shè)備并負(fù)責(zé)節(jié)能改造，用能單位按照雙方的事先約定支付能源托管費(fèi)用，EMC在使用管理用能單位能源系統(tǒng)所節(jié)省下來的能源費(fèi)用即為投資、利潤的回報(bào)。三類模式的共同點(diǎn)是合同結(jié)束后，EMC 在節(jié)能改造中所購買的設(shè)備產(chǎn)權(quán)無償移交給用能單位，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全部歸用能單位享受。

　　不過據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量截止到2011年年底有3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)就有1719家，通過合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司占到1472家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到了1250.26億元。EPC 項(xiàng)目投資額達(dá)到412.43 億元，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1648.39 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)也有大幅度增加，增加到378000 人。

　　三、合同能源管理存在的法律不足

　　1、從數(shù)量上看，關(guān)于涉及到節(jié)能效益和合同能源管理的條款不足10條，直接提到合同能源管理的條款只有1條。

　　2、從內(nèi)容上看，很多關(guān)于節(jié)能減排的條款都是鼓勵(lì)性的原則和獎(jiǎng)勵(lì)性的倡導(dǎo)，對(duì)于實(shí)際操作可以說沒有任何意義。

　　我國出臺(tái)的這一系列的扶持、鼓勵(lì)法律法規(guī)和政策都缺乏具體的有約束力的專門針對(duì)合同能源管理的法律制度。

　　四、關(guān)于合同能源管理的立法建議

　　合同能源管理模式對(duì)我國節(jié)能減排方面的貢獻(xiàn)是非常明顯的，便于我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我國雖然目前出臺(tái)了一些關(guān)于合同能源管理的制度但是幾乎沒有很大的實(shí)操性，所以建議制定一部專門針對(duì)合同能源管理機(jī)制的法律，以此來確保合同能源管理能在我國順利有效的運(yùn)行，為我國的節(jié)能減排做出卓越的貢獻(xiàn)。

　　建議相關(guān)部門制定一部關(guān)于合同能源管理的條例，條例內(nèi)容包括總則、能單位利益制度、節(jié)能服務(wù)行業(yè)規(guī)范制度、第三方認(rèn)證制度、融資及稅收獎(jiǎng)勵(lì)制度、糾紛解決辦法以及條例實(shí)施注意事項(xiàng)等。通過專門的法律，規(guī)范和引導(dǎo)合同能源管理在我國的有效運(yùn)行。