中科宇杰分析：排污許可制能否改善環(huán)境質量問題

　　我國污染防治行動進入了完善法制體系的重要階段，企業(yè)排污告別了“先排后懲”時代，正式按照《控制污染物排放許可制實施方案》的要求領證排污，全程負起污染主體責任。

　　實施綜合許可，是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負擔，減少行政審批數量;另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導致污染轉移。環(huán)保部門應當加大綜合協(xié)調，充分運用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。

　　當前我國的環(huán)境管理核心任務是改善環(huán)境的質量，減少污染物的排放。固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達標排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實質就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關鍵。對于現有企業(yè)，減排的方式主要是生產工藝革新、技術改造或增加污染治理設施、強化環(huán)境管理，排污許可證重點對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證強化環(huán)境保護精細化管理，促進企業(yè)達標排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

　　《控制污染物排放許可制實施方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進改善環(huán)境質量的制度安排。排污許可制在環(huán)境質量問題上起到關鍵的作用：

　　(1)對于環(huán)境質量不達標或有改善任務的地區(qū)，省級人民政府可以通過提高排放標準，加嚴排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達到改善環(huán)境質量目的;

　　(2)環(huán)境質量不達標地區(qū)，對環(huán)境質量負責的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，對排污單位提出更加嚴格的要求;

　　(3)各地方人民政府依法制定的重污染天氣應對措施，以及地方限期達標規(guī)劃或有關水污染防治應急預案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時段排污行為提出更加嚴格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細化管理的預期明確，有效支撐環(huán)境質量改善。