將全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案

　　全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，是推進(jìn)煤炭清潔化利用、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）實(shí)施以來(lái)，各地大力實(shí)施超低排放和節(jié)能改造重點(diǎn)工程，取得了積極成效。根據(jù)國(guó)務(wù)院第114次常務(wù)會(huì)議精神，為加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排、惠民生，推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》“提速擴(kuò)圍”特制訂本方案。

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　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

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　　（一）指導(dǎo)思想

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　　全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全面實(shí)施煤電行業(yè)節(jié)能減排升級(jí)改造，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣燃煤電廠超低排放要求和新的能耗標(biāo)準(zhǔn)，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。

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　　（二）主要目標(biāo)

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　　到2020年，全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。

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　　全國(guó)有條件的新建燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放水平。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造步伐，將東部地區(qū)原計(jì)劃2020年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017年前總體完成；將對(duì)東部地區(qū)的要求逐步擴(kuò)展至全國(guó)有條件地區(qū)，其中，中部地區(qū)力爭(zhēng)在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。

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　　全國(guó)新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上要采用60萬(wàn)千瓦及以上超超臨界機(jī)組，平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)（以下簡(jiǎn)稱克/千瓦時(shí)），到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)。

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　　二、重點(diǎn)任務(wù)

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　　（一）具備條件的燃煤機(jī)組要實(shí)施超低排放改造。在確保供電安全前提下，將東部地區(qū)（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11省市）原計(jì)劃2020年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017年前總體完成，要求30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實(shí)施超低排放改造。

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　　將對(duì)東部地區(qū)的要求逐步擴(kuò)展至全國(guó)有條件地區(qū)，要求30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實(shí)施超低排放改造。其中，中部地區(qū)（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8?。┝?zhēng)在2018年前基本完成；西部地區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）在2020年前完成。力爭(zhēng)2020年前完成改造5.8億千瓦。

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　　（二）不具備改造條件的機(jī)組要實(shí)施達(dá)標(biāo)排放治理。燃煤機(jī)組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，推動(dòng)實(shí)施煙氣脫硝全工況運(yùn)行。各地要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行限期治理，一廠一策，逐一明確時(shí)間表和路線圖，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，改造機(jī)組容量約1.1億千瓦。

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　　（三）落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組要實(shí)施淘汰。進(jìn)一步提高小火電機(jī)組淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求的，由地方政府予以淘汰關(guān)停。優(yōu)先淘汰改造后仍不符合能效、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組，特別是運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。列入淘汰方案的機(jī)組不再要求實(shí)施改造。力爭(zhēng)“十三五”期間淘汰落后火電機(jī)組規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。

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　　（四）要統(tǒng)籌節(jié)能與超低排放改造。在推進(jìn)超低排放改造同時(shí)，協(xié)同安排節(jié)能改造，東部、中部地區(qū)現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)在2017年、2018年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，西部地區(qū)現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗到2020年前達(dá)標(biāo)。企業(yè)盡可能安排在同一檢修期內(nèi)同步實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，降低改造成本和對(duì)電網(wǎng)的影響。2016-2020年全國(guó)實(shí)施節(jié)能改造3.4億千瓦。

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　　三、政策措施

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　?。ㄒ唬┞鋵?shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策

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　　對(duì)達(dá)到超低排放水平的燃煤發(fā)電機(jī)組，按照《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2835號(hào)）要求，給予電價(jià)補(bǔ)貼。2016年1月1日前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)1分錢；2016年1月1日后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.5分錢。2016年6月底前，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等制定燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法。

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　?。ǘ┙o予發(fā)電量獎(jiǎng)勵(lì)

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　　綜合考慮煤電機(jī)組排放和能效水平，適當(dāng)增加超低排放機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，原則上獎(jiǎng)勵(lì)200小時(shí)左右，具體數(shù)量由各地確定。落實(shí)電力體制改革配套文件《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》要求，將達(dá)到超低排放的燃煤機(jī)組列為二類優(yōu)先發(fā)電機(jī)組予以保障。2016年，發(fā)展改革委、國(guó)家能源局研究制定推行節(jié)能低碳調(diào)度工作方案，提高高效清潔煤電機(jī)組負(fù)荷率。

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　?。ㄈ┞鋵?shí)排污費(fèi)激勵(lì)政策

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　　督促各地在提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（二氧化硫、氮氧化物不低于每當(dāng)量1.2元）同時(shí)，對(duì)污染物排放濃度低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，切實(shí)落實(shí)減半征收排污費(fèi)政策，激勵(lì)企業(yè)加大超低排放改造力度。

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　?。ㄋ模┙o予財(cái)政支持

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　　中央財(cái)政已有的大氣污染防治專項(xiàng)資金，向節(jié)能減排效果好的?。▍^(qū)、市）適度傾斜。

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　　（五）信貸融資支持

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　　開(kāi)發(fā)銀行對(duì)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目落實(shí)已有政策，繼續(xù)給予優(yōu)惠信貸；鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠信貸支持。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于超低排放和節(jié)能改造。

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　?。┩菩信盼蹤?quán)交易

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　　對(duì)企業(yè)通過(guò)超低排放改造產(chǎn)生的富余排污權(quán)，地方政府可予以收購(gòu)；企業(yè)也可用于新建項(xiàng)目建設(shè)或自行上市交易。

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　　（七）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

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　　制定燃煤電廠超低排放環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，修訂煤電機(jī)組能效標(biāo)準(zhǔn)和能效最低限值標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地和各發(fā)電企業(yè)開(kāi)展改造工作。再授予一批煤電節(jié)能減排示范電站，搭建煤電節(jié)能減排交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

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　　四、組織保障

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　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

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　　環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門共同組織實(shí)施本方案，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委確定年度燃煤電廠節(jié)能和超低排放改造重點(diǎn)項(xiàng)目，并按照職責(zé)分工，分別建立節(jié)能改造和能效水平、機(jī)組淘汰、超低排放改造、達(dá)標(biāo)排放治理管理臺(tái)賬，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

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　　各地和電力集團(tuán)公司是燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造的責(zé)任主體，要充分考慮電力區(qū)域分布、電網(wǎng)調(diào)度等因素編制改造計(jì)劃方案，于2016年3月底前完成，報(bào)國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部和發(fā)展改革委。發(fā)電企業(yè)要按照《行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，積極采用環(huán)境污染第三方治理和合同能源管理模式，確保改造工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)要起到模范帶動(dòng)作用。地方政府和電網(wǎng)公司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域電力調(diào)度，有序安排機(jī)組停機(jī)檢修，制定并落實(shí)有序用電方案，保障電力企業(yè)按期完成環(huán)保和節(jié)能改造。

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　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理

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　　各地要加強(qiáng)日常督查和執(zhí)法檢查，防止企業(yè)弄虛作假，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)已享受超低排放優(yōu)惠政策但實(shí)際運(yùn)行效果未穩(wěn)定達(dá)到的，向社會(huì)通報(bào)，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并予以處罰。省級(jí)節(jié)能主管部門會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，對(duì)各地區(qū)、各企業(yè)節(jié)能改造工作實(shí)施監(jiān)管。

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　　（三）嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核

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　　環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門，嚴(yán)格按照各?。▍^(qū)、市）、中央電力集團(tuán)公司燃煤電廠超低排放改造計(jì)劃方案，每年對(duì)上年度燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

來(lái)源：環(huán)保部