我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)發(fā)展境況待解

我國(guó)“十二五”能源規(guī)劃提出，到2015年全國(guó)能源消費(fèi)總量將控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。一般而言，能源總量控制需要通過(guò)節(jié)能和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三年中見(jiàn)效應(yīng)該很難，所以節(jié)能方面需要更大的努力，預(yù)計(jì)今年政府可以會(huì)出臺(tái)更多政策支持節(jié)能。

我國(guó)早在1996年就開(kāi)始引進(jìn)和推廣合同能源管理節(jié)能模式，但合同能源管理模式真正為大眾了解、出現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張還是在近幾年。中國(guó)節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)，在能源市場(chǎng)發(fā)展空間良好的前提下，任何服務(wù)于節(jié)能的項(xiàng)目前景都會(huì)不錯(cuò)，參與者一致認(rèn)為節(jié)能會(huì)發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)。然而目前，節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目偏小，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能單位規(guī)模不大，決定了企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)環(huán)境都一般，彼此常常互相不信任。例如，節(jié)能單位懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；而節(jié)能服務(wù)公司自身面臨著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、短期獲利能力差、負(fù)債率高、項(xiàng)目融資困難等壓力，也認(rèn)為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)，普遍感到做業(yè)務(wù)很辛苦。不幸的是，這些問(wèn)題常常為融資機(jī)構(gòu)(銀行(行情專(zhuān)區(qū)))所擔(dān)心，銀行能夠直接提供貸款的可能性不大。

相比之下，一些節(jié)能設(shè)備公司走在了前面。他們從更換適用節(jié)能設(shè)備入手，積極與企業(yè)接洽，既賣(mài)設(shè)備，同時(shí)充當(dāng)節(jié)能服務(wù)公司的角色，賣(mài)設(shè)備的動(dòng)力更大一些。

合同能源管理的動(dòng)力是雙贏(多贏)與節(jié)能，合作形式可以多樣，目前的主要問(wèn)題是節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)和融資問(wèn)題，也就是節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)力和節(jié)能投資的資金來(lái)源問(wèn)題。因此，解決問(wèn)題就可以從這里著手。在合同能源管理還未發(fā)展為產(chǎn)業(yè)時(shí)，關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)在于它以什么形式出現(xiàn)，而在于是否可以取得節(jié)能的實(shí)質(zhì)效果。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大離不開(kāi)政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。但是，合同能源管理目前沒(méi)有得到政府足夠的重視和扶持。比如說(shuō)，節(jié)能作為政策支持的產(chǎn)業(yè)，由于其典型的先投入、后受益的特點(diǎn)，在現(xiàn)行稅收制度下納稅負(fù)擔(dān)比較重，沒(méi)有得到區(qū)別對(duì)待。節(jié)能服務(wù)公司為客戶出資做項(xiàng)目承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，如果他們需要為尚未得到的收入提前支付所得稅，風(fēng)險(xiǎn)更大。所以，節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)至少在開(kāi)始時(shí)，應(yīng)來(lái)源于強(qiáng)大的背景支持(如政府的支持、大公司的實(shí)力支撐等)，即使節(jié)能服務(wù)沒(méi)有完成，也有人能出來(lái)對(duì)后果負(fù)責(zé)，不至于半途而廢。

雖然政府對(duì)節(jié)能有多方面的政策和技術(shù)支持，《中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目》也為在中國(guó)的具體條件下實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供了一些經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。這些都需要政府建立和完善，以避免目前比較混亂的狀態(tài)，這也是對(duì)合同能源管理模式發(fā)展的一個(gè)重要支持。

對(duì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以率先考慮建立起自己的至少是服務(wù)于本集團(tuán)的節(jié)能服務(wù)公司。大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于整體實(shí)力強(qiáng)，融資比較容易，可以解決信譽(yù)和融資問(wèn)題。這些企業(yè)可以將比較繁瑣的節(jié)能工作交給節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司還可以同時(shí)承擔(dān)企業(yè)外的節(jié)能項(xiàng)目，既培養(yǎng)了隊(duì)伍、鍛煉了人才，又能在項(xiàng)目中總結(jié)出優(yōu)良的管理經(jīng)驗(yàn)。這樣一來(lái)，沒(méi)有信譽(yù)和融資之憂的節(jié)能服務(wù)公司，以節(jié)能項(xiàng)目為導(dǎo)向，節(jié)能效果會(huì)很好，同時(shí)可以為社會(huì)做出節(jié)能榜樣，這也是大型企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。

此外，目前中央和地方政府提供的節(jié)能資金僅限于支持一般企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目。如果能把節(jié)能服務(wù)公司列入其支持范圍，政府的背景和資金支持至少可以部分解決他們的信譽(yù)和融資問(wèn)題。節(jié)能服務(wù)公司具有節(jié)能資金再造血功能和擴(kuò)大節(jié)能再投資功能，也可以放大節(jié)能資金的作用。