節(jié)能減排審計工作存在的問題

? ? ? 節(jié)能減排審計是對國家行政和企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中資源節(jié)約與環(huán)境保護資金使用的真實性、合規(guī)性和效益性，環(huán)境法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，環(huán)境管理系統(tǒng)的合理性、科學性及其績效進行的監(jiān)督、檢查和評價，以促進企業(yè)全面、有效地履行節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境效益。節(jié)能減排審計的內(nèi)容主要包括五個方面，即政府節(jié)能減排政策實施的績效審計，節(jié)能減排專項資金審計，節(jié)能減排工程和項目審計，清潔生產(chǎn)的審計和費用征收的審計。實踐經(jīng)驗表明，節(jié)能減排審計能夠?qū)彶槌龉?jié)能減排專項資金管理使用不夠規(guī)范，違規(guī)新建高耗能項目、新建項目污染防治達不到國家規(guī)定標準，淘汰落后產(chǎn)能不夠徹底等諸多問題，在建設(shè)“兩型社會”的進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　毋庸諱言，目前我國的節(jié)能減排審計工作還不盡完善。因此，發(fā)現(xiàn)并解決節(jié)能減排審計工作中存在的問題，顯得尤為重要。

　　開展節(jié)能減排審計工作的法律依據(jù)不足。節(jié)能減排審計是涉及到環(huán)境審計、能源審計、企業(yè)社會責任審計等多領(lǐng)域的交叉性審計，工作開展的難度較大，需要多種規(guī)范性法律文件的配合。但現(xiàn)階段我國的節(jié)能減排審計工作多是依據(jù)國家頒布的環(huán)境保護、能源節(jié)約法規(guī)進行。由于缺乏法律保障，增加了審計過程中取證的困度，還易出現(xiàn)被審計單位不配合審計部門工作、不提供真實數(shù)據(jù)的情況。

　　節(jié)能減排審計評價標準不夠完善。節(jié)能減排審計的開展必須建立一套系統(tǒng)的、先進的、適用的標準來評價節(jié)能減排工作的質(zhì)量，同時分析、評價政府及環(huán)境保護部門的工作業(yè)績。但目前我國的節(jié)能減排審計標準混亂重復、流于形式，所制定的標準不夠規(guī)范，導致節(jié)能減排審計工作的質(zhì)量難以得到。

　　節(jié)能減排審計工作缺乏長期有效的監(jiān)督考核體制。目前，在部分節(jié)能減排的工作和項目中，有些城市為了達到國家提出的污染物和排放物的指標性要求而采取拉閘限電、停產(chǎn)降低能耗等措施應付審計和考核，這種短期行為給審計工作造成了一定的干擾，并影響了節(jié)能減排審計工作的真實性和效益性。因此，如何將節(jié)能減排審計納入企業(yè)常規(guī)審計，與企業(yè)的日常審計相結(jié)合并且實行有效的監(jiān)督，是未來審計部門工作的方向。

　　審計信息共享性較差，審計資源整合性不強。節(jié)能減排審計工作處于交叉性審計的領(lǐng)域，在審計過程中涉及的信息范圍較廣，其他類型的審計中也可能會涉及到節(jié)能減排審計的相關(guān)內(nèi)容。如果沒有利用好其他審計工作已有的數(shù)據(jù)和結(jié)論，則可能會造成審計工作的重復，不僅會影響被審單位的正常運營，還會因效率低下造成資源的浪費。

　　節(jié)能減排審計工作的開展缺乏專業(yè)性人才支撐。節(jié)能減排審計是一門綜合了環(huán)境學、社會學、統(tǒng)計學、能源學的工作，對審計人員的綜合知識能力要求較高?，F(xiàn)階段，我國的審計人員多為高校財會與審計專業(yè)畢業(yè)的大學生，盡管掌握了基本的審計知識，但缺乏節(jié)能減排方面的專業(yè)知識。在節(jié)能減排審計工作的開展過程中，遭遇專業(yè)性問題難以避免。越來越細化的審計工作一再提醒我們，我國亟須具備復合型知識的審計人才。